随着重大工程建设、城市更新等工作持续推进，杨浦区内与建设工程相关的法律纠纷案件呈现逐年增长态势。今天上午，上海市杨浦区人民法院发布审判白皮书，结合多年来的案件数据，分析案件成因。
2020至2024年间，杨浦法院共审结建设工程施工合同纠纷457件，案件标的总额8.65亿元。每年依次审结61件、72件、73件、99件和152件，案件数量年平均增长率23.3%，特别是近两年案件数量上升态势较为明显。
由于建设工程施工合同案件本身的复杂性和特殊性，双方争议分歧较大，矛盾积累时间较长，仅凭一审判决可能无法完全化解当事人之间的争议，因此上诉案件较多。在杨浦法院5年以判决方式结案的案件中，有近三分之一的当事人提起上诉。
杨浦法院在审理中发现，同一建设工程常衍生出多个关联纠纷，涉及工程款支付、材料款结算、合同效力、质量争议、违约责任等不同问题。这些案件可能分散在不同法官、不同审判庭，甚至不同法院审理，增加了确保裁判尺度统一、保持法律适用一致性的难度。
背后的原因在于，当前相关法律规范的适用存在难点堵点。杨浦法院指出，当前建设工程领域的法律法规体系尚待完善。对于发包人、承包人、实际施工人等主体的法律地位界定，在转包、违法分包、挂靠等情形下的责任承担规则，以及工程价款优先受偿权的行使条件、工程节点认定、结算依据、违约金调整等具体问题上，常因合同约定不明、行业惯例理解不一、关键证据缺失等原因，导致在法律适用结合个案事实进行精细化认定、裁量时存在较大难度。
纠纷多发除了因部分建筑企业、市场主体法律意识不强，还与监管职责发挥不够有关。杨浦法院表示，相关行政管理部门在市场准入监管中存在漏洞，对资质挂靠、违法分包等行为的事中监管、事后处罚力度不够，导致大量不规范经营行为直至诉讼阶段才暴露。
杨浦法院建议，要着力强化法院与住建、自然资源等政府职能部门的常态化沟通协作，加快信息共享平台建设，实现建筑企业信用信息、行政处罚信息与司法裁判信息的互联互通，统一执法标准，凝聚监管合力，加强对违法、违规行为的处罚治理力度，推动从“个案解决”到“行业治理”的转变。
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